СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

(англ. social insurance) – форма социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенность С.с. – финансирование из специализир. внебюдж. фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства (см. Фонд социального страхования РФ). С.с. построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определ. зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в С.с. принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности. Совр. система соц. защиты населения включает след. осн. элементы: традиц. форму гос. вспомоществования (соц. помощи); совокупность гос. соц. гарантий, включая соц. льготы отд. категориям населения (категориальные соц. услуги) и С.с. С.с. имеет две формы: обязательную и добровольную. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития страхования. Обязательное С.с. – разновидность гос. соц. гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюдж. (гос. или обществ.) фонды. Здесь реализуется принцип неполного самофинансирования. В случае дефицита бюджета данных фондов гос-во оказывает им помощь из средств госбюджета. Т.о., оно выступает гарантом финанс. устойчивости этих фондов и реализации программ обязат. С.с. (Это обстоятельство в совр. России зачастую становится поводом для попыток консолидации фондов обязат. С.с. в госбюджет. Последнее означает, что С.с. потеряет свою специфику и растворится в общей системе соц. обеспечения.) Выделяют два вида С.с.: обязат. общее страхование и обязат. профессиональное страхование. Обязат. общее страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Обязат. профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связ. с повыш. травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда. Уровень страховых взносов при обязат. профессиональном страховании выше, чем при обязат. общем страховании, и соответственно выше уровень мат. обеспечения. Добровольное С.с. строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки гос-ва (госбюджета). Его отличит. черты – демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, соц. партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей. Недостаточный уровень гос. гарантий в системе обязат. С.с. и невысокий уровень доходов страхователей благоприятствует тому, что фонды добровольного С.с. рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязат. страхованию. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого. На ранних этапах становления рыночной экономики преобладала функция соц. вспомоществования. Последняя возникла в позднем средневековье в Англии, когда в 1601 Королева Елизавета I приняла Закон о бедности. (Впоследствии во мн. странах континент. Европы, в том числе в России, а позднее и в др. странах соц. законодательство воспроизводило мн. положения этого закона.) Важнейшим моментом закона о бедности была классификация малообеспеч. граждан на основе проверки нуждаемости и проведения четкой границы между заслуживающими соц. поддержку и не имеющими права на нее. Децентрализация соц. помощи бедным на низовом уровне церковных приходов позволяла легко выявлять категории нуждающихся и обеспечивать адресность данной помощи. Церковь обеспечивала преемственность новой формы соц. защиты населения и существовавшей ранее религиозной благотворительности, основанной на принципе христианского равенства и универсальности помощи. С развитием рыночных отношений, урбанизации и усилением мобильности населения соц. помощь на основе ин-тов церкви стала перемещаться к гражданским структурам. При этом гражданские службы столкнулись с серьезной проблемой обеспечения адресности и проверки нуждаемости населения в соц. помощи. Расширение деятельности и числа гос. структур соц. поддержки населения вело к ее бюрократизации, механизм проверки нуждаемости малообеспеч. граждан приобрел печать унижения человеческого достоинства. Указ. недостатки гос. системы вспомоществования сохраняются и в соврем. рыночной экономике. На ранних этапах капиталистич. об-ва система соц. помощи, не способная решить проблему бедности, одновременно порождала иждивенчество в среде трудящихся, снижала стимулы к труду и создавала трудности для предпринимателей в найме рабочей силы. Идеология нового класса постепенно формировала обществ. мнение в пользу ограничения масштабов соц. вспомоществования малообеспеченным. В противовес делалась ставка на организацию самопомощи работников с использованием ин-та семьи и на добровольно-религиозную благотворительность. Т.о., был взят курс на минимизацию гос. соц. помощи нуждающимся. Ответной реакцией об-ва явилось возникновение добровольных коллективных форм страхования жизненных рисков на корпоративных началах. Корпоративное страхование получило развитую форму с введением гос. гарантий его существования. Впервые эта форма С.с. была законодательно конституирована в Германии в конце XIX в. Инициатива ее введения принадлежала аристократии и гос. чиновникам, заинтерес. в сохранении корпоративных привилегий. В 1-й пол. ХХ в. в условиях кризиса модели капитализма свободной конкуренции сформировалась новая форма соц. защиты населения, к-рая базируется на обязательности обеспечения населения социально значимыми услугами. Основой новой системы соц. защиты населения являются гос. соц. гарантии удовлетворения наиболее значимых для человека и всего об-ва потребностей. В зап. социально-экономич. лит-ре наивысший уровень новой системы соц. защиты, обеспечивающий ее универсальность и всеобщую доступность населению, получил название «социальной безопасности». В России в 20-е гг. данное понятие нашло отражение в термине «социальное обеспечение».